英国青年工作基础数据研究

　　2000年，年仅八岁的英国女孩维多利亚·克里比（Victoria Climbie）被她的监护人残酷地折磨致死。这一事件极大地震动了英国社会，并引发了英国社会对英国青少年工作适当性和有效性的探讨。2003年，英国政府正式对维多利亚·克里比受害事件做出回应，颁布了《每个孩子都重要绿皮书》(以下简称绿皮书)。

　　绿皮书试图在英国现有青少年工作计划之上强化针对青少年的防预性服务，主张增加对家庭和护理人员的支持，在儿童遭遇威胁之前实施干预，提高青少年事务管理的透明度和整体性，正当评价、鼓励和培训青少年工作者。绿皮书在英国社会引发了有关青少年和家庭责任的前所未有的关注和争论。在广泛征询了青少年工作者、家长、青少年的意见后，英国政府又发布了《每个孩子都重要：下一步工作》，并于2004年通过了《儿童法案》，为发展有效和便利的青少年服务提供了法律上的根据。

　　绿皮书确定了青少年工作要达到的五大目标：保持健康(Be Healthy)、保障安全(Stay Safe)、成长成才(Enjoyand Achieve)、积极奉献(Make A Positive Contribution)、经济宽裕(Achieve Economic Well-being)。这五个目标是相辅相成的。比如，青少年只有在健康、安全和充分参与的状态下才能成长成才。成长成才也是摆脱经济贫困的最好的途径。

　　应该说，这五个目标是所有不同背景和不同环境下的青少年共同的愿望。达到这些目标就意味着缩小弱势青少年和他们同伴间的差距。因此，英国政府尤其重点关注受护理儿童及有特殊教育需求和残疾的儿童，着力减少青年怀孕率，缩减不就业族青年（NEET：不在校、无就业、无培训）的数量。

基础数据研究

　　根据绿皮书设定的五大目标，英国政府在过去几年对青年工作进行了细致的梳理，通过数据分析总结了英国青少年工作在毒品和酒精滥用、生理和心理健康、反社会行为、体育和文化活动、志愿和社区服务、青少年犯罪、校园排外、年轻不就业族、社区重建等领域的成就。（据统计，2004年全英13－19岁的青年共有550万。）

　　一、保持健康

　　1、心理健康

　　2004年，自杀占到15－24岁的青年死亡的20％，是除了意外死亡之外的最大死因。每年有19，000名青年人尝试自杀，700人死于自杀。

　　15－24岁男青年自杀率是女青年的3倍。

　　英国一项针对11－25岁青年自我伤害的调查显示，15名青年中就有1人实施过自我伤害，每年有142，000名青年由于自我伤害而接受治疗。

　　5－16岁的青少年中，有10％的人有精神错乱问题。

　　2、性健康

　　2004年，英国有42，150名18岁以下青年女性怀孕。2004-2005年间，25岁以下男青年中有三分之一承认在过去一年中拥有多个性伙伴，16－19岁女性比例为五分之一，20－24岁女性为四分之一。

　　2004年，衣原体是英国最普遍的性病。在16－19岁女青年中，每10万人中有1，339人感染衣原体，在20－24岁男青年中，每10万人中有1，034人感染衣原体。

　　2004年，青年女性占感染衣原体患者的74％，淋病患者的70％。青年男性占感染衣原体患者的56％，淋病患者的41％。16－24岁青年艾滋病感染者占到艾滋病感染者总数的11％。2004年底，16－24岁青年中有9，508名青年被诊断感染艾滋病毒，899人发展为艾滋病患者，473人死于艾滋病。

　　3、酒精、毒品、吸烟

　　2005年英国国家社会研究中心和国家教育研究基金针对11－15岁的英格兰青少年进行了酒精、毒品和吸烟的调查。调查表明，11％的青少年在过去一个月内曾吸毒。19％的青少年在过去一年内曾吸毒。大麻是最普遍的毒品。12％的青少年在过去一年内曾吸食大麻。9％的青少年每周至少吸一支香烟。女青年比男青年更易染上吸烟恶习。22％的青少年在过去一周内曾饮酒。

　　2004年，11－15岁的英格兰青少年在过去一周平均消费10个单元的酒精，是1990年的2倍。

　　2005年，41％的14－15岁青少年在过去一周曾饮用一个单元以上的酒精。

　　2004年，88％的16－17岁青少年在过去12个月内曾喝过酒。59％曾在过去12个月内尝试过在酒吧或商店买酒，并至少成功过一次。

　　2004－2005年，16－24岁的男青年更容易酗酒，三分之一曾在过去一周酗酒。英国卫生部将酗酒定义为超过每日建议额度一倍（男性每天3－4单元，女性每天2－3单元）。

　　2004－2005年，16－24岁青年男性和青年女性曾吸毒的比率为三分之一和21％。大麻最为普遍，30％的青年男性和18％的青年女性吸食大麻。摇头丸和可卡因是最普遍使用的A级毒品，为7％的男青年和3％的女青年使用。

　　2004－2005年，近四分之一的16－19岁青年曾吸烟。

　　2005年，仅有51％的14－15岁男青年和37％的女青年声明从未吸烟。

　　4、生理健康

　　1995至2003年间，英格兰2－10岁的儿童肥胖症比例由10％增至14％。

　　2003年，8％的16－24岁男青年和12％的女青年患有肥胖症。

　　英国卫生部建议成年人每周至少五天开展每天至少30分钟的适度剧烈运动。

　　2003年，只有52％的16－24岁男青年和32％的女青年达到了国家建议的运动量。

　　2005年，足球作为最流行的运动，48％的14－15岁男青年开展足球运动，34％开展自行车运动，20％进行慢跑。对于女青年，从事慢跑的人占16％，12％的开展自行车运动，开展球类运动的占9％。

　　二、保障安全

　　1、儿童保护

　　2005年3月，英格兰地区注册儿童保护服务的儿童有15，900名，其中约一半是由于被家庭忽略而注册在案。注册的儿童中五分之一曾经历过情感上的虐待。

　　2、离家出走青年

　　英国社会排外机构将离家出走青年定义为，18岁以下在未获得允许的情况下离开家庭或监护，在外度过至少一晚者，或受父母或看护人胁迫离开者。据估计，英国每年大约有77，000名16岁以下青少年离家出走。离家出走在13－15岁青年中更为普遍。

　　3、校园暴力

　　2005年，有31，000多名青少年因校园暴力拨打儿童热线。14－15岁的青少年中，13％的男青年和21％的女青年报告因为校园暴力而不敢去上学。

　　4、担心犯罪和反社会行为

　　2005年，全英犯罪调查显示，32％的被调查者认为青年人闲散街头是最大的问题。

　　2004年，16－24岁青年中，三分之一女青年报告她们担心暴力犯罪，尽管只有6％的女青年遭遇过暴力犯罪。15％的男青年承认担心暴力犯罪。

　　三、成长成才

　　1、学习成绩

　　父母和家庭环境对青少年普通中学教育文凭考试（GCSE）成绩有重要影响。2004年，在英格兰和威尔士地区，父母从事高等职业的学生中，76％在GCSE考试中取得5个以上的A至C等级，父母从事简单劳动的学生中，只有33％的学生取得同样成绩。

　　2005年，16－18岁青年中，96.2％通过了高中（A-levels）学业，只有22.8％获得优秀。

　　2005年，60％的14－15岁女青年和46％的男青年希望继续全职教育。

　　2005年，74％的14岁儿童达到了规定的英语水平，高于1997年的57％。74％的11岁儿童达到了规定的数学水平，高于1997年的60％。

　　据调查显示，2005年56.3％的15岁在校生获得了5个以上GCSE考试A至C等级，高于1997年的45.1％。

　　2004至2005年，全英286，000名学生正式提出特殊教育需求。2005年1月，英格兰地区有243，000名学生提出特殊教育需求。

　　2、教育—宗教和种族

　　根据2001年人口普查，英格兰地区学龄（5－16岁）儿童中有371，000穆斯林裔学生，64，000名印度裔学生，33，000名犹太裔学生。

　　2004年，67％的印度裔学生，48％的孟加拉裔学生和45％的巴基斯坦裔学生获得5个以上GCSE考试A至C等级。获得此成绩的白种英国学生为52％，加勒比裔黑人学生为36％，非洲裔黑人学生为43％。

　　全英15％的学生离开学校时未获任何证书。同样情况的穆斯林裔学生为31％。2004年，达到工作年龄的穆斯林裔英国人中有33％没有任何证书，为英国各种族中最高比例。印度锡克教徒为20％，佛教徒为17％，基督教徒为15％，印度教徒为15％，无宗教信仰的为14％。犹太教徒的比例最小，为7％。

　　3、逃学和排外

　　2003－2004年，10，500名儿童被永久性地排除在学校之外。男孩被排除在学校之外的可能性是女孩的四倍。在10，000名被排除的学生中，25名来自混合种族，29名为黑人，14名为白人，6名为亚裔。

　　为减少青少年逃学现象，英国警察局和教育福利部门实施了全国扫除逃学运动。根据1998年犯罪和骚乱法，警察拥有接收逃学儿童并将其带至指定区域，甚至是学校的权利。

　　在全国扫除逃学运动中，150个地方教育机构中的129个于2005年11月14日至12月2日期间开展了1100次扫除逃学运动，阻止了12，056名儿童逃学。其中，5，000名儿童没有一个有效的逃学理由。26％为小学学生，74％为初中学生。44％的逃学者有一名成人陪伴。61％的逃学者为男性。

　　英国教育和技能部将逃学的比例进行了分类。2004－2005年，英格兰地区学生缺勤的比例为6.44%，其中5.67％为获准的离校，0.78%为未获准的逃学。

　　接受护理的青年中，6％脱离护理时获得5个以上的GCSE等级分。普通青年获取以上成绩的比例为53％。

　　2003－2004年，43％的16岁以上青年在脱离护理时获得了一个以上的GCSE等级分。55％继续接受教育、培训或就业。

　　4、体育和文化活动

　　2003年，16－24岁的青年中，90％以上都参加过至少一次文艺或文化活动，75岁以上人口仅为50％。

　　2003年，16－24岁青年中，近一半的青年从未接触过全国彩票，25－64岁的人口则为三分之一。

　　2005年，56％的家庭可以链接互联网。高收入家庭比低收入家庭更有可能拥有家庭上网。英国20％的高收入家庭中，87％拥有互联网，这一比例在低收入家庭中只有18％。

　　2004－2005年，16－24岁的青年中，89％为互联网使用者。这一比例在65岁以上人口中仅为16％。

　　四、积极奉献

　　1、犯罪和反社会行为

　　2004年，英格兰和威尔士地区180万犯罪人员或因可起诉过错受到警告的人口中，11.1%为17岁以下的青少年。

　　2005年9月，英格兰和威尔士地区18－20岁和15－17岁的在监青年数字分别为8，689和2，495。

　　2004年6月底，共有150名18岁以下女青年服刑。

　　2004年，41.3％的10－17岁获释青少年一年内再次犯罪。

　　2004－2005年，83％的青少年犯罪受害者家庭获得参加补偿性活动的机会。53％参加了此类活动。在参加上述活动的9，957名受害者中，近三分之一选择直接或面对面的补偿性司法活动，97％的参与者对活动表示满意。

　　2004年，26％的10－25岁的青年表示在过去的12个月内至少有一次犯罪行为。8％承认在过去12个月内有过六次以上犯罪行为（被列为惯犯）。25％承认曾在过去12个月内从事过多种反社会行为。最普遍的反社会行为是在公共场合大声喧哗或行为粗野，占所有反社会行为的16％。

　　截至2005年9月30日，英国政府在英格兰和威尔士地区共颁发了7，356项反社会行为令。43％是面向青年人的。

　　2004年，12％的14－15岁青年和9％的16－17岁青年曾介入一个青少年犯罪团伙。青少年犯罪团伙定义为：

　　1）、参与三人以上的团伙（包括自己）；

　　2）、该团伙长时间闲散于公共场所；

　　3）、该团伙至少存在了三个月；

　　4）、该团伙在过去12个月以团体方式开展过违法犯罪行为；

　　5）、该团伙至少拥有一种组织特征（名称、场所、首领或规章）。

　　2、青年护理人员

　　英国将青年护理人员定义为，照顾因疾病、脆弱或残疾而需要帮助的家人、伙伴或朋友的18岁以下青年。他们提供的护理服务是无偿的。

　　在英格兰和威尔士地区520万护理人员种，共有175，000名青年护理人员。五分之一的青年护理人员因为护理责任而遭遇教育困难。

　　2004年，一项针对6，178名青年护理人员的调查显示，56％为女青年，44％为男青年。84％为白人青年。在其他少数种族人群中，加勒比裔青年更易成为青年护理人员，占3％。49％的青年护理人员一周提供不超过10个小时的护理服务。33％一周提供11至20小时的护理服务。18％一周提供超过20小时的护理服务。

　　3、志愿和社区服务

　　英国内政部2003年和2005年公民调查提供了青年参与正式及非正式志愿活动和民间活动的情况。

　　2003年，16－19岁和20－24岁青年参与非正式志愿活动的比例分别为67％和69％，参与正式志愿活动的比例分别为41％和43％。16－24岁的亚裔青年参与正式志愿活动的比例最高，为46％。

　　2005年，50％的16－19岁青年参与了非正式志愿活动，32％参与了正式志愿活动。

　　2004年，只有42，000名学生在接受高等教育期间通过组织行为参与过志愿活动。每个志愿学生每年平均为社区提供了82小时的志愿服务。一半以上的志愿学生参与的志愿活动与青少年有关。

　　4、政治参与

　　2005年英国大选的投票率为61.4％。调查显示青年人投票率仅为高年龄段人口的一半。18－24岁的青年人投票率为37％，略低于2001年的39％。

　　5、自我创业

　　2003－2004年，英国王子基金青年创业国际计划扶植了3，712名青年创办自己的企业，并为9，081名青年人提供服务。

　　五、经济宽裕

　　1、无家可归者

　　尽管目前没有官方数据显示无家可归青年的人数，权威机构认为有32，000名16－21岁的青年无家可归。

　　英国每20名青年中就有一名可能在某一阶段无家可归。

　　2004－2005年，英格兰地区120，860户家庭被认定为无家可归，其需求可获得优先考虑。51％的此类家庭有儿童。获得优先住房照顾的家庭中，9％为弱势青年家庭。

　　2、不就业族（NEET）青年

　　数据显示，16－18岁不就业族青年比例由2004年的10％增至2005年的11％。2005年不就业族青年人数达到了220，000。

　　2004年，18岁青年中，每六名黑人青年中就有一人为不就业族青年，6％的亚裔青年为不就业族青年，12％的白人青年为不就业族青年。

　　3、高等教育

　　16岁青年参与继续教育或高等教育的比例因其家庭社会经济地位而不同。根据青年群体研究，2004年英格兰和威尔士地区16岁青年中，父母从事高等职业的更有可能继续接受全职教育，比例高达85％。父母从事简单劳动的16岁青年继续参与全职教育的比例仅为57％。

　　2004年，英格兰和威尔士地区18岁青年中，父母从事高等职业的青年接受高等学位教育的比例为44％，父母从事简单劳动的青年继续高等教育学习的比例为13％。

　　截至2005年10月，约有217万人参与地方政府资助的继续教育，其中664，000人为19岁以下青年。2005年，平均有25，900名青年参与了特殊教育项目。此类项目面对的是16－18岁的尚无法进入学徒期的青年。

　　4、就业与失业

　　截至2005年9月，42％的失业人口为25岁以下青年。16－17岁青年占总失业人口的13％。大约有四分之一的16－17岁青年失业，10.9％的18－24岁青年失业。

　　5、交通

　　2004年，22％的11－16岁青少年乘轿车上学，29％的乘公车上学。18－24岁的青年更多地选择乘公车上学。

　　17－20岁的青年中，29％的男青年和24％的女青年拥有驾驶执照。

　　每年约5000名16岁以下青少年死于或伤于交通事故。死于或伤于交通事故的15岁儿童中，四分之一是因乘坐21岁青年驾驶的汽车。

　　6、零花钱

　　2005年，14－16岁青年每周平均得到7.08英镑的零花钱，11－13岁的儿童每周得到3.94英镑的零花钱。

　　注：本文数据引自英国教育和技能部、卫生部、内政部、学校健康教育小组、心理健康基金会、《社会趋势》杂志、《青年司法委员会年度报告2005》等权威机构和报告。