李新民同志在河南省“为了明天工程示范县市”创建工作推进会上的讲话摘要

    编者按：6月21日，河南省综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、省社会治安综合治理委员会办公室在焦作市召开河南省“为了明天工程示范县市”创建工作推进会。会议总结了近年来河南省预防青少年违法犯罪工作，安排部署“为了明天工程示范县市”创建活动。河南省委常委、省委政法委书记、省综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组组长李新民在会上作了题为《着眼建设平安河南、构建和谐中原,扎实做好预防青少年违法犯罪工作》的讲话。现将李新明同志的讲话材料摘发，供各地参考借鉴。

    一、认清形势，统一思想，进一步提高对加强预防青少年违法犯罪工作重要性的认识

    青少年是维护社会稳定的重要力量，做好预防青少年违法犯罪工作，是建设平安河南、构建和谐中原的重要内容和客观需要，直接关系到平安河南建设，关系到社会治安的长期稳定，关系到我省经济社会全面协调持续发展，关系到加快中原崛起目标的顺利实现。加强预防工作是贯彻落实胡锦涛总书记在河南视察工作时的重要讲话精神的具体体现，是实现我省经济社会又好又快发展、加快中原崛起的迫切需要，是深入推进平安河南建设、构建和谐中原的必然要求。

    二、明确任务，突出重点，不断开创预防青少年违法犯罪工作的新局面

    今后一个时期，各地区、各部门要坚持以人为本，进一步明确思路，突出重点，既着力解决工作中的突出问题，又建立完善长效机制，有效遏制青少年特别是未成年人违法犯罪上升的势头，不断优化青少年健康成长的社会环境。

    （一）推进重点项目，增强预防工作的实效性。一是突出教育。要把进一步加强青少年思想道德和法制教育作为开展预防工作的基础内容，适应青少年的身心特点，创新教育形式，扩大覆盖面，扎实开展社会主义核心价值理念、社会主义荣辱观、民族精神和时代精神等教育实践活动，帮助青少年树立正确的世界观、人生观和价值观，从源头上构筑起一道抵御违法犯罪的思想防线；广泛开展治安防范、交通安全、防灾避险等主题活动，提高青少年的自护意识和防范侵害的能力；以实施新修订的《未成年人保护法》为契机，通过配备中小学校兼职法制副校长、创建社区青少年法律学校等途径，在全社会广泛宣传贯彻“两法一条例”等法律法规，引导青少年学法、懂法、守法、用法。二是净化环境。针对危害青少年健康成长的突出问题，坚持不懈地开展“扫黄”、“打非”、查处不良网吧、打击淫秽网站、净化荧屏声屏以及“青少年维权岗在行动”等整治工作，建立完善长效监管机制，进一步净化青少年成长的社会环境。三是搞好结合。坚持家庭教育、学校教育和社会教育相协调，发挥好学校主阵地的作用，履行好家长“第一教师”的责任，进一步做好对未成年人的监护和家庭教育工作。四是狠抓基层。广泛开展基层平安创建活动，动员和组织广大青少年积极参与平安家庭、平安社区、平安乡村、平安校园等创建活动，加强分类指导，扩大试点范围，推广先进经验，推动各项任务、措施落实到基层。

    （二）服务重点群体，增强预防工作的针对性。特殊青少年群体在学习、生活和工作中存在各种困难和问题，极易引发违法犯罪或重新犯罪。加强预防工作，必须高度重视特殊青少年群体，围绕其特点，制定切实有效的预防措施。一要针对闲散青少年，积极探索建立闲散青少年区域性信息管理系统，建档立卡，制定具体的教育管理措施。二要针对刑释解教等失足青少年群体，按照教育、感化、挽救的方针，建立专兼职青少年权益保护工作队伍，开展志愿者“一助一”帮扶活动，帮助他们在生活上解难、精神上解惑、行为上纠偏，预防和减少重新犯罪。三要针对进城务工青年、下岗青工、贫困学生等困难青少年群体，通过加大职业培训力度，提供维权服务，开展送温暖活动，为他们的学习、就业等需求办实事。四要针对流浪儿童、服刑劳教人员未成年子女和有不良行为的学生等群体，积极推广“郑州模式”，加强各省辖市流浪儿童救助保护中心建设，严厉打击控制操纵流浪儿童乞讨和违法犯罪的黑恶势力；落实有关政策，建立完善服刑劳教人员未成年子女养育、监护、教育、管理的工作体系，动员社会力量多渠道开展救助。同时，要积极推进义务教育法的贯彻落实，努力防止和减少未成年人失学、辍学，通过大力发展初等和中等职业技术教育，拓宽未成年人就学渠道，加强工读教育，切实把工读学校办成教育、矫治、挽救有不良行为未成年人的阵地。

    （三）狠抓基层基础，增强预防工作的连续性。基层是各种社会矛盾的集结地，各类社会问题的焦点和难点也在基层，各个重点群体也大都分散在基层。要充分调动基层单位工作的积极性，努力提高基层单位的参与度。一要加强组织建设。预防工作任务繁重，情况复杂，要落到实处，就必须解决“有人管”的问题。各地要着力建设县（区）、街道（乡、镇）、社区三级预防青少年违法犯罪领导和工作机构体系，明确预防工作的责任主体，逐步完善组织机构。二要加强队伍建设。目前，各地各部门通过招募青年志愿者、聘请监督员、动员社区离退休老同志组成社区工作队伍，取得了一定成效。在今后工作中，要继续以配齐配强各级预防工作机构和日常工作机构人员为重点，大胆尝试聘用专业社会工作者参与预防工作的办法，切实解决预防工作“有人干”的问题。三要加强阵地建设。充分利用各种教育基地、城乡青年中心、学校和社会已有的阵地资源，向青少年开放，使青少年能够就近就便参与活动，丰富他们的精神文化生活。当前，重点要依托电话和网络技术，以城市为单位，加强“12355”青少年服务台等综合性工作载体的建设，建立政府部门、群众团体与青少年的直接联系，及时掌握青少年的需求和社会敏感问题的动态，探索新的社会动员和服务方式，有效整合各种资源，及时为青少年提供心理疏导、法律援助、信息咨询、就业指导、应急救助等综合性的服务，推动预防工作的各项措施切实落到基层。

    三、把握关键，持续推进，努力实现“为了明天工程示范县市”创建活动的新突破

    去年以来，省综治委预防工作领导小组、省综治办认真贯彻落实中央综治委预防领导小组、中央综治办的有关精神，开展了“为了明天工程示范县市”创建活动，得到了基层的响应，涌现出一批先进典型。开展创建活动是新形势下深化推进“为了明天工程”的重要载体和抓手，对于进一步深化预防青少年违法犯罪工作，促进平安和谐建设具有十分重要的意义。

    （一）把握示范创建的基本内涵。实践证明，示范创建工作既是工作载体，也是激励机制，对预防工作起到了积极的推动作用。首先，示范创建工作是推进各项工作措施落实到基层的有效手段。基层是预防工作的基础，基础工作不牢，创建工作就无从谈起。示范创建工作正是立足于市、县、街道和社区，通过设定标准、量化工作、奖励先进、带动后进，从而确保各项工作在基层的落实。其次，示范创建工作是总结推广典型经验的有效途径。通过示范创建工作，可以充分发挥典型的示范带动作用，推动市县、街道和社区及时总结推广工作中的好做法、好经验和工作模式。如焦作市在创建活动中加大财政投入，有力地保证了预防工作的做法，值得各地学习借鉴。第三，示范创建工作是减少青少年违法犯罪的有效载体。通过示范创建工作，能够充分发挥市县党委、政府和基层社区自治组织的作用，通过抓好一个个县市区、一个个基层单位的预防工作，使青少年犯罪率特别是未成年人犯罪率切实有所下降，逐步实现预防和减少青少年违法犯罪的目标。

    （二）把握示范创建的关键环节。开展示范创建要着重抓好以下几个方面的工作：一要建立工作体系。加强县（市、区）预防青少年违法犯罪工作机构的建设，在街道、社区建立联席会议制度，推动建立专职社工、志愿者等工作队伍，建立和完善工作制度，为预防工作提供坚实的保障。二要解决突出问题。切实抓好指导、协调和组织工作，针对青少年违法犯罪的突出问题，制定具体有效的解决办法，确保各项工作措施的顺利实施。三要坚持综合施策。根据青少年可塑性强的特点，预防工作要立足保护，以人为本，着眼于维护青少年的切身利益，坚持教育、管理、服务相结合，促进他们身心健康发展。

    （三）把握示范创建工作的推进方法。示范创建工作是一项牵动当前预防青少年违法犯罪工作全局的重要工作，必须讲究方法，持续推进。一要深入动员，广泛发动。采取多种激励和督导措施，充分调动县市投身示范创建工作的积极性，扩大创建工作参与面，形成规模效应。二要培育典型，深入宣传。结合当地实际和工作特点，发现、筛选和培养一批工作好、青少年犯罪率下降的典型地区，宣传成效，扩大影响，发挥其在预防青少年违法犯罪工作的带动作用。三要总结经验，探索规律。及时总结示范创建单位的工作经验，加强各地区、各部门之间的交流学习，以点带面，发挥好典型的示范、辐射、带动作用。四要整体推进，共同提高。以示范创建为牵动，调动各地区各部门的积极性，形成达标争先，你追我赶的局面，促进组织建设、项目拓展、制度完善、队伍建设等各项工作不断取得新进展，不断提高我省预防工作的整体水平。

    四、齐抓共管，形成合力，积极推动预防青少年违法犯罪工作实现新发展

    预防青少年违法犯罪是一项系统工程，离不开各级党委、政府和有关部门的重视，更离不开家庭、学校、社会各方面的共同参与。做好这项工作，必须坚持党委统一领导，有关职能部门齐抓共管，密切配合，各负其责，各司其职，采取有力措施，确保各项工作任务真正落到实处。

    （一）加强领导，健全机制。各级党委政府要从全面建设小康社会、实现中原崛起的大局出发，把预防青少年违法犯罪工作作为一项重要的任务，列入议事日程，纳入到党政工作的整体布局。要切实加强组织领导，定期听取各级预防办有关预防工作的汇报，及时解决工作中的实际问题，配齐配强各级预防工作机构，做到与平安建设的整体工作同部署、同落实、同检查。要加强机制建设，进一步落实领导责任制、部门负责制和目标管理责任制，积极构建党政主导，社会各界积极参与，成员单位密切配合的工作格局。要结合各地实际，及时研究制定和完善预防青少年违法犯罪工作的实施方案和主要措施，把预防青少年违法犯罪工作列为干部考核的重要内容。要进一步完善考核机制，把预防青少年违法犯罪工作和示范创建活动纳入各地平安建设及社会治安综合治理考评体系，细化考评标准，建立长效机制。

    （二）齐抓共管，形成合力。预防青少年违法犯罪工作涉及到多个部门，需要各部门认真履行职能，密切配合，形成工作推进的整体合力。各级综治委及办公室要把预防青少年违法犯罪工作列入重要议事日程，根据“属地管理”的原则，指导、协调各有关部门充分发挥职能作用。法院、检察部门要积极探索少年司法制度改革，逐步完善少年法庭、未成年人检察机构建设，加强对失足青少年的帮教工作。司法、教育部门要加强青少年法制教育和法律法规的宣传贯彻，提升青少年法律素质，做好青少年法律援助工作。文化、工商、公安、新闻出版等部门要集中开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作，严厉查处违规经营网吧、不良网络信息、淫秽色情网站，铲除诱发青少年违法犯罪的不利因素。新闻出版部门要深入开展“扫黄”、“打非”斗争，加大淫秽口袋书和有害卡通画整治打击力度。教育行政部门要进一步加强校园周边环境整治，组织开展“远离不良文化”专项教育活动。广电部门要着力宣传预防工作，营造良好的舆论氛围。劳动保障部门要积极维护务工青年合法权益，严厉查处非法使用童工现象。建设部门要扎实推进清理拖欠建设领域农民工工资工作。民政部门要认真做好流浪儿童的救助保护工作，完善各级流浪儿童救助保护机构。各级财政部门要对预防工作给予支持，提供经费保障。妇联组织要积极开展好农村留守儿童关爱行动，切实做好教育帮扶工作。保监部门要为见义勇为积极分子提供人身意外伤害保险。

    （三）真抓实干，狠抓落实。预防青少年违法犯罪工作的总体思路、工作重点和措施已经明确，关键是抓好落实。各地、各部门要求真务实，真抓实干。一要贯彻落实好本次会议精神。各级综治委和办公室要会同共青团等部门及时将会议精神向党政主要领导汇报，结合各地实际，拿出切实可行的落实意见。二要强化薄弱环节。通过贯彻落实这次会议精神，各地、各部门要进一步学习先进，查找不足，总结经验，深入推进为了明天工程和示范县市创建活动。三要创新工作机制。要用创新的思维、发展的眼光，研究解决预防工作中遇到的新情况、新问题，健全和完善青少年违法犯罪的预警机制、督导机制、考评机制等工作机制，不断扩大“为了明天工程”的感召力和社会影响力。