湖北三地市以开展未成年人“四无”社区创建为抓手切实做好预防青少年违法犯罪工作

孝感市

　　孝感市结合地方实际，以未成年人无犯罪、无吸毒、无艾滋病、无辍学“四无”社区创建为突破口和切入点，将预防青少年违法犯罪工作的各项任务、措施和责任落实到街道社区，取得了一定成效。

　　一、突出工作重点，扎实推进创建活动

　　1、以四类群体为重点对象，做好青少年违法犯罪的预防工作。一是针对社区“留守未成年人”，通过建立健全管理机制，初步形成在校由老师管、回家由社区干部管、涉法由司法机关管“三合一”的管理格局。孝南区开展留守未成年人关爱行动，落实区、街道、社区（村）包保责任，下发了《关于进一步加强和改进未成年人思想建设、对重点对象实行包保的责任分工方案》。全区建立留守未成年人档案8973份，重点做好留守未成年人救助保护工作，确保他们有饭吃、有衣穿、有房住、有学上。二是针对社区闲散未成年人，建立县（市、区）、街道和社区三级台帐，实行一人一卡。汉川市仙女山办事处山后湾社区为每一名闲散青少年建立了个人档案，详细记录每个人的具体情况，做到“五清楚”，即：住址清楚、家庭情况清楚、学习状况清楚、就业状况清楚、联系方式清楚。三是针对社区流浪未成年人，坚持严管和关爱并举的方式，认真开展“流浪未成年人救助行动”，在孝感市救助站内专设流浪未成年人特护房间，派专人对其进行心理咨询、生活帮扶，解决他们的实际困难，保障他们的基本权益。四是针对社区问题青少年，通过帮教帮扶，消除违法犯罪的隐患。云梦县组织优秀“青少年维权岗”与问题、罪错青少年结成帮扶对子，经常上门了解生活情况、思想动态，帮助他们摆脱心理阴影，重树生活信心；安陆市建立家长、学校、社会“三位一体”的帮教体系，开展学习、生活、就业、心理帮扶，并于2006年高考期间对一名罪错青少年设立特殊考场。

　　2、以“禁毒”、“艾滋病”防治知识宣传为主要内容，开展自护教育活动。将志愿者服务工作同禁毒、防治艾滋病等社会公益性事业相结合，制定了《孝感城区志愿服务活动方案》，按照“每月有志愿服务，每月有服务重点”的总体安排，将5月作为“艾滋病”知识宣传月，6月作为“禁毒”服务月，通过在全市各大中小学和社区等领域开展禁毒、防艾知识宣讲活动，提高青少年自护意识和能力。

　　3、以希望工程助学活动为重要抓手，防止青少年辍学。通过自筹、组织青年文明号创建单位捐款和争取中国青少年基金会、湖北省青少年基金会拨款等多种形式开展“希望工程圆梦大学行动”，帮助贫困大学生完成学业。2006年，大悟县陵园路社区与县一中取得联系，为30多名贫困学生减免学杂费2万多元。

　　二、完善工作措施，不断丰富创建活动

　　1、组织开展“爱心助成长”社区志愿服务活动。依托社区文化室、活动室等阵地，加强志愿者服务站点建设，方便志愿服务就近开展，方便服务对象就近受益，招募了一批以“五老”人士为主体的志愿者队伍，并与社区闲散青少年结对开展帮扶；聘请了30名志愿者为网吧义务监督员，对各社区网吧超时经营、无证经营、非法接纳未成年人等行为进行有效监督。

　　2、充分发挥领导小组各成员单位职能优势。团市委联合市文明办等单位，开展青年志愿者进社区活动，倡导文明新风，提倡文明行为；市综治办将未成年人“四无”社区创建纳入综治考核范围，进一步推进创建工作落实；市公安局组建社区巡逻队，加大社区违法犯罪行为的防控反应力度；市禁毒办在全市社区组织开展禁毒巡回宣传活动，进一步提高青少年拒毒、防毒意识；市卫生局深入社区开展“青春红丝带—拒绝艾滋”宣传，同时在“5.12”国际护士节期间，组织医护人员进社区、进儿童福利院为孤残儿童免费体检；市教育局在全市社区各学校积极开展法制辅导课专题教育，同时在学生中广泛开展社会主义荣辱观教育；市民政局利用春节期间，在全市开展流浪未成年人救助行动，救助流浪未成年人30余名，为他们提供了“六个一”服务，即：洗一次澡、理一次发、换一身新衣、吃一次团年饭、组织一次娱乐活动、买一张返家车票。

　　3、开展青少年教育服务“进社区”活动。一是道德实践进社区。各社区都普遍开展了“八荣八耻”宣传进社区活动，把社会主义荣辱观渗透到青少年日常学习、生活中，促进其健康人格和良好行为习惯的养成。二是大力开展法律援助进社区活动。孝昌县冯山社区联合优秀“青少年维权岗”创建单位，依托“社区青少年法律学校”，组织开展知识竞赛、演讲比赛和模拟法庭等多种方式，引导社区青少年学习法律知识，增强法制意识。三是开展心理咨询进社区活动。开通了孝感市“12355”青少年维权和心理咨询服务热线及专题网站，壮大法律专家、心理咨询专家队伍，有效提供电话和网上咨询服务。安陆市富丽社区还聘请5名心理咨询师进社区，长期开展以素质教育、心理辅导为主要内容的教育活动，培养社区未成年人健康的心理素质。

　　三、健全工作机制，有力保障创建活动

　　一是层层建立创建工作机构。孝感市及各县市区都按全省未成年人“四无”社区创建现场推进会的要求，成立了由团委、文明办、综治办、公安局、卫生局、教育局、民政局、广电局、预防办等10家单位组成的创建工作领导小组。全市8个试点社区也成立了由社区党支部书记任组长、社区分管综治工作负责人及相关单位参加的“四无”社区创建工作领导小组。

　　二是完善创建工作目标管理责任制。全市各级创建工作机构都将“四无”社区创建作为社会治安综合治理的重点项目纳入考核范畴。同时，明确了孝感市8家成员单位与8个试点社区结对，开展创建工作指导。孝感市综治办积极落实结对工作任务，经常深入社区开展留守儿童、弱势青少年群体权益维护调研，探索“四无”社区创建的方法和途径。

　　三是加强社区活动阵地建设。争取文化部门的支持，开放相关文体设施。目前，全市24家县以上文化馆、图书馆、博物馆对社区未成年人集中进馆实行免费。同时，市图书馆等单位在全市各社区中建立了社区图书室，免费向社区未成年人开放。云梦县太平社区与富思特集团、文昌阁中学等辖区企事业单位联系，建起活动基地6处，丰富了社区未成年人课余文化生活。

　　四是加强社区工作队伍建设。不断加强社区志愿工作队伍建设，在各试点社区组建了五支工作队伍，即由法官、律师等法律工作者组成的法律援助队伍；由团员青年、干部、社区居民组成的关爱帮扶队伍；由专家、医生、教师等组成的心理咨询队伍；由家长、社区干部组成的罪错帮教队伍；由社区“五老”人士组成的义务监督队伍，同时设置相应的法律援助、关爱帮扶、心理咨询、罪错帮教等服务项目，真正实现创建工作有人管、有人抓。

黄石市

　　黄石市围绕“四无”工作目标，成立四个工作专班，构建“四联”工作机制，扎实开展未成年人无犯罪、无吸毒、无艾滋病、无辍学“四无”社区创建。

　　四个工作专班分别是：一是“无犯罪”工作专班。由公安、司法及共青团部门牵头，成立社区预防青少年违法犯罪工作领导小组，摸清社区内闲散未成年人底数，建立档案，跟踪管理，组织优秀“青少年维权岗”走进社区，开展法制宣传教育和结对帮教，优化社区治安环境。二是“无吸毒”工作专班。由公安、司法部门牵头，成立社区禁毒工作组，开展毒情大排查，摸清社区涉毒人员底数，组织青年志愿者开展禁毒宣传教育活动。三是“无艾滋病”工作专班。由卫生部门牵头，成立社区预防艾滋病工作组，定期组织居民体检，组织防艾青年志愿者开展宣传教育活动，大力宣传艾滋病危害和自我保护措施。四是“无辍学”工作专班。由教育部门牵头，成立社区工作组，摸清社区适龄儿童底数，通过捐资助学、结对帮学等方式，帮助困难家庭解决子女接受义务教育问题。

　　在成立工作专班的基础上，建立了“维权岗联系社区、社区干部联系楼栋长、楼栋长联系住户、党员联系重点对象”的“四联”机制。一是维权岗联系社区机制。组织优秀“青少年维权岗”和创建单位与社区建立长期联系机制，协助社区开展预防青少年违法犯罪和维护青少年合法权益工作，定期在社区开展法制宣传教育、法律知识咨询、防治艾滋病知识宣传活动。二是楼栋长联系住户机制。辖区内住户以楼栋为单位，通过集体推举选出楼栋长，由楼栋长负责收集楼栋居民家庭和未成年人的基本情况，特别将外来居住人员，困难家庭，有吸毒史、犯罪史人员等情况登记在册。三是社区干部联系楼栋长机制。社区干部每人负责联系2-3个楼栋长，坚持每天一走访，随时通过楼栋长掌握辖区未成年人思想动向和行为动态。四是党员联系重点对象机制。针对社区重点未成年人，邀请社区党员居民定点、定向、定期走访联系，进行教育、监督和帮助，帮助矫正不良行为习惯，协调解决成长发展的具体困难，将未成年人违法犯罪的倾向和隐患消除在萌芽状态，化解于基层社区。

鄂州市

　　鄂州市首批未成年人“四无”创建试点社区——凤凰街道古城社区、古楼街道花园社区、西山街道寒溪社区、樊口街道樊川社区，通过加强青少年教育，完善青少年管理，服务青少年发展需求，净化青少年成长环境，帮助解决中小学生、闲散未成年人、问题未成年人、进城务工人员未成年子女、服刑人员未成年人群体的实际困难，促进他们健康成长。基本达到了未成年人无犯罪、无吸毒、无艾滋病、无辍学“四无”目标。

　　古城社区成立了5支志愿者队伍，聘用了1名少先队辅导员、3名普法教员，利用法律学校定期举办法律知识、禁毒知识和防艾知识培训，定期开展以志愿者为主体的社区青少年法制教育、扶贫助学、帮教矫正、防艾宣传、心理咨询等各类志愿服务活动；同时，充分发挥团建联席会的作用，每季度召开一次由社区牵头，社区警务室、辖区企事业单位、家长代表等组成的联系会议，加强沟通与联络，为掌握辖区未成年人思想动态、净化社区青少年成长环境、服务青少年发展需求提供了很好的工作交流平台。花园社区全面摸清社区未成年人，特别是问题未成年人、流浪未成年人、无业闲散未成年人、进城务工未成年子女和服刑人员未成年人子女的底数，建立专门档案，实行动态管理，组织动员志愿者和法制辅导员结对帮教，通过提供最低生活保障、纳入特困救济、家庭寄养、技能培训等方式，多渠道开展帮扶救助工作。寒溪社区大力开展以“珍爱生命，远离毒品”为主题的禁毒宣传教育，向社区未成年人散发宣传资料1400多册；组织35名志愿者集中开展“青年红丝带”宣传教育活动，提高未成年人对艾滋病的认知水平和防御能力，养成文明健康的生活习惯，并提供定期体检、知识培训、健康教育、行为干预、医疗护理和咨询关怀相结合的综合服务。樊川社区成立社区青少年共建委员会，社区团支部和辖区12家单位团支部书记成立青少年工作委员会，定期组织社区团员青年面向未成年人开办法制教育课，切实提高未成年人法律意识和法制观念。

　　此外，为贯彻落实《关于联合实施全省农民工预防艾滋病宣传教育工程的通知》等文件精神，鄂州团市委于5月26日启动了艾滋病防治知识“面对面”系列宣传交流活动，对全市广大团干、防艾青年志愿者及部分校外青年进行“面对面”培训，加深他们对艾滋病知识的了解，增强他们做好艾滋病防治工作的责任感和紧迫感。同时，组织防艾专家、青年志愿者深入全市各区、街道以及厂矿企业等校外青年相对集中的地方，通过散发宣传资料、张贴宣传画、播放宣传片、发放防艾用品、专家现场答疑等形式，开展宣传教育活动。