[编者按]

    “基层团建基础工程”是今年团中央确定的12项重点工作之一，也是当前和今后一个时期团的基层组织建设的工作重心。实施这一工程，就是要着眼基层、夯实基础，解决当前存在的突出问题，稳步推进新形势下团的基层组织建设。

    为确保工程扎实开展，取得实效，建立组织部门牵头抓总、统筹协调，各战线部门各司其责、通力合作的工作格局，团中央组织部制定了《“基层团建基础工程”工作机制》和2007年下半年《“基层团建基础工程”任务分解方案》，进一步明确了团中央组织部和相关战线部门在基层团建工作中的职责。经团中央书记处领导同志批准，将工作机制和任务分解方案印发。各级团组织要结合本地区、本行业团建工作实际，明确工作目标，落实工作任务，形成全团上下齐抓共管、整体推进团的基层组织建设的良好局面。

“基层团建基础工程”工作机制

    为深入推进“基层团建基础工程”，切实形成组织部门牵头抓总、统筹协调，青工、青农、学校、统战等战线部门分工协作、整体推进的合力，进一步加强团的基层组织建设，现制定有关工作制度如下：

    一、责任单位制度

    组织部负责制定关于全团基层团建工作的整体规划，提出重点推进措施，与各战线部门协商制定各领域工作推进计划，协调各项工作任务的落实，就工作总结、督导和评价等提出意见。干部二处、组织处、干部教育处为具体承办处室，组织处承担协调联络职能。

    青工部负责指导企业、机关事业单位和城市社区等领域团建工作。包括：国有企业、非公有制企业团建工作，企业处为具体承办处室；机关事业单位团建工作，机关事业处为具体承办处室；城市社区和“两新”组织团建工作、流动团员管理与服务工作，社区工作处为具体承办处室。

    青农部负责指导农村地区团建工作，农村青年中心建设指导处为具体承办处室。

    学校部负责指导学校（含民办高校）团建工作，大学处、中学中专处为具体承办处室。

    统战部负责指导青年社团引导和管理工作，社团和民族宗教工作处为具体承办处室。

    二、联席会议制度

    设立“基层团建基础工程”联席会议，书记处分管组织工作的书记为主任，组织、青工、青农、学校、统战等部门的主要负责同志为成员，具体承办处室的处级干部为联络员，办公室设在组织部。每季度召开一次联席会议，分专题研究解决各领域基层团建工作中的重要问题。每月召开一次联络员工作会议，通报有关情况，就各领域团建具体事宜进行协商讨论。在定期会议之外，可根据工作进展情况，随时召开有关协调会议。

    三、工作督导评价制度

    各战线部门应根据本领域基层团建实际情况，制定相应的年度、季度工作推进计划，并采取切实措施，确保计划中各项工作任务的完成。

    年终，各战线部门提交当年本领域基层团建工作推进情况的总结报告，由组织部根据各部门工作推进情况及取得的成效，形成关于全团基层团建工作的整体评价报告，上报书记处。

附：

“基层团建基础工程”联席会议组成人员名单

主  任：

    杨  岳    团中央书记处常务书记

成  员：

    徐绍川    团中央青工部部长

    陶  宏    团中央青农部部长 

  
    周长奎    团中央学校部部长

    安桂武    团中央统战部部长 

  
    万超岐    团中央组织部副部长

联络员：

    陈  琳    团中央组织部干部二处处长

    袁  民    团中央组织部组织处处长

    吕  伟    团中央组织部干部教育处处长

    马兴民    团中央青工部企业处处长

    刘爱平    团中央青工部机关事业处处长

    熊  剑    团中央青工部社区工作处负责人

    宁  澈    团中央青农部农村青年中心建设指导处处长

    王松山    团中央学校部大学处处长

    郭  舒    团中央学校部中学中专处处长

    郭道新    团中央统战部社团和民族宗教工作处处长

“基层团建基础工程”任务分解方案

（2007年下半年）

综合

责任单位：组织部

    一、做好整体推进基层团建的综合协调工作。切实履行基层团建牵头抓总、统筹协调的职能，协调各战线部门研究制定本战线基层团建任务分解方案和工作推进计划，与有关部门一起认真研究基层团建各个领域的重点工作，整体推进团的基层组织建设。落实好基层团建责任单位制度、联席工作会议制度和工作督导评价制度，每年对各战线基层团建工作推进情况作出评价报告。

    二、贯彻落实全国基层“党建带团建”工作座谈会精神。制定并协调贯彻落实《关于加强新形势下基层“党建带团建”工作的意见》的总体方案，进一步健全工作机制，创新工作载体，扎实推进基层“党建带团建”工作。

    三、重点研究和协调解决基层团建工作中存在的突出问题，大力推动基层团建创新。就进一步实现对团员青年有效覆盖、农村基层团干部队伍建设、“两新”组织团建和流动团员管理与服务等基层团建中的突出问题开展专题调研，摸清基本情况，提出有针对性的工作推进措施。推动基层结合自身实际积极开展团建创新，掌握和协调各地主要创新项目，总结推广成熟的创新做法。

    四、进一步加强团员队伍建设。健全增强共青团员意识长效机制，切实加强对团员的经常性教育。做好“推优”工作，不断提高“推优”数量和质量。重点推进农村、中学尤其是职业学校团员发展工作，加大社区、“两新”组织团员发展和管理工作力度，确保团员数量基本稳定。

    五、进一步加强基层团干部队伍建设。贯彻落实《共青团中央关于进一步加强团干部作风建设的决议》，抓好基层团干部作风建设。结合实施“双培”计划，配合党组织做好基层团干部选配工作并推动落实其相关待遇，积极向党组织推荐优秀基层团干部。会同有关部门，继续做好“三支一扶”大学生和“西部计划志愿者”兼任乡镇团委副书记工作。依托“百千万团干部培训工程”，加大基层团干部培训工作力度，对地方团组织开展的培训工作给予必要资助。

    六、积极稳妥地推进团内基层民主建设。在规范的基础上积极创新团的组织生活制度，大力推行团情团务公开制度，引导团员积极参与团内民主实践，保障团员的团内民主权利充分实现，切实增强团组织对团员的凝聚力。逐步扩大基层团委班子直选工作试点范围，在条件适宜的地区推行团代表常任制度，鼓励基层探索团内民主的多种实现形式。

    七、进一步加强基层团组织制度建设。健全基础团务管理规范，指导基层团组织严格落实各项基础团务工作制度。对四个增强共青团员意识长效机制文件、各类基层团委和团支部工作规范的落实情况进行检查。

    八、继续深化团的领导机关抓基层团组织联系点工作。推动各战线部门、地方团组织落实有关工作制度，加大对基层团组织的工作指导和帮扶力度。对省级团委推进该项工作的情况进行督导检查。

    九、做好2007年度 “全国五四红旗团委”、“全国五四红旗团支部”和全国团建先进县（市）评选表彰工作。

企业和机关事业单位

责任单位：青工部

    一、贯彻落实全国基层“党建带团建”工作座谈会精神。结合企业和机关事业单位共青团工作实际，制定并实施在企业和机关事业单位基层团建中贯彻《关于加强新形势下基层“党建带团建”工作的意见》的具体方案，扎实推进企业和机关事业单位基层“党建带团建”工作。

    二、了解掌握企业和机关事业单位基层团组织、团干部、团员的基本状况。有计划、有步骤地开展各类调研工作，在全面了解面上情况的同时，按照团建状况好、中、差三类掌握一批有代表性的重点工作地区的基本情况，总结掌握一批工作创新模式和先进典型。

    三、以贯彻落实《关于进一步加强和改进中央企业共青团工作的意见》为契机，切实加强国有企业团的建设。适应国有企业管理体制、经营机制、产权结构的深刻变化，着力探索、创新适应现代企业制度的企业团建工作新模式。理顺企业团组织的隶属关系，推动实现企业团组织的设置、调整与企业党组织的设置、调整同步进行。进一步明确国有控股、参股企业团组织的机构设置、人员编制、经费保障等。重点加强企业团组织与所在地、社区团组织的联系和互动，探索实施联合建团、生产线建团、公寓建团、工程项目建团等新型基层组织设置方式。

    四、进一步加强机关事业单位团的建设。适应机关机构改革和事业单位管理体制改革的新变化，及时调整和建设好机关事业单位团的基层组织。进一步规范工作制度，加强基层团组织能力建设，不断提高团建工作水平。

    五、深化针对农村基层团组织的结对帮扶活动。与青农部加强协调，整合团内优势资源，组织动员国有企业和机关事业单位团组织大力开展针对农村基层团组织的结对帮扶活动，探索建立长期有效的结对帮扶工作机制。

城市社区

责任单位：青工部

    一、贯彻落实全国基层“党建带团建”工作座谈会精神。结合城市社区共青团工作实际，制定并实施在社区团建中贯彻《关于加强新形势下基层“党建带团建”工作的意见》的具体方案，扎实推进社区“党建带团建”工作。

    二、了解掌握街道、社区团组织、团干部、团员的基本状况。有计划、有步骤地开展各类调研工作，在全面了解面上情况的同时，按照团建状况好、中、差三类掌握一批有代表性的重点工作地区的基本情况，总结掌握一批工作创新模式和先进典型。与组织部一起，重点就“两新”组织团建工作和流动团员管理与服务工作进行专题调研。

    三、以区域化建设为重点，整体推进街道、社区团建。充分发挥街道团（工）委在社区团建中的核心作用，增强其对辖区内各类团组织的协调能力。加大社区建团工作力度，着力推进在居民区、工业区、商业街、集贸市场等功能社区中普遍建立团组织，最大限度地实现对社区团员青年的有效覆盖。充分整合社区组织资源，发挥辖区内企业、学校、机关事业单位等团组织的作用，努力实现优势互补、资源共享。

    四、按照属地管理为主的原则，加强新经济组织和新社会组织的团建工作。通过调研，了解掌握“两新”组织和在其从业的团员青年的基本状况，积极探索适应其管理方式和资源配置方式的建团模式。稳步提高“两新”组织建团率，积极推进团员发展工作，逐步扩大对团员青年的有效覆盖。不同地区要根据实际情况，确定相应的覆盖比例。对暂不具备建团条件的，可设立团建联络员，直接接受上一级团组织领导开展团务工作，并为建团做好准备。明确“两新”组织团组织与所在地团组织的关系，理顺管理机制，整合组织资源，构建区域性团建工作机制，努力实现优势互补、工作联动。

    五、切实做好流动团员管理和服务工作。充分发挥社区在流动团员联系和管理方面的主导作用，建立与流出地团组织有效衔接的工作机制，实现无组织归属团员的社区化管理，积极探索和创新流动团员组织关系接转、团费缴纳、参与团内组织生活和民主生活等方面的有效措施，确保对流动团员的组织覆盖和工作覆盖。

    六、构建以共青团为核心的社区青年工作网络。进一步加强城市青年中心建设。与统战部加强沟通协调，加强对青年社团的引导和管理。探索以青年中心为载体、依托各类青年社团来延伸团的工作手臂的有效途径，构建以共青团为核心的社区青年工作网络。探索建立专兼职结合的青少年社会工作者队伍，进一步充实社区青年工作力量。

农村

责任单位：青农部

    一、贯彻落实全国基层“党建带团建”工作座谈会精神。结合农村共青团工作实际，制定并实施在农村基层团建中贯彻《关于加强新形势下基层“党建带团建”工作的意见》的具体方案，扎实推进农村基层“党建带团建”工作。

    二、了解掌握农村基层团组织、团干部、团员的基本状况。有计划、有步骤地开展各类调研工作，在全面了解面上情况的同时，按照团建状况好、中、差三类掌握一批有代表性的重点工作地区的基本情况，总结掌握一批工作创新模式和先进典型。与组织部一起，重点就农村基层团干部队伍建设状况及存在的问题进行专题调研。

    三、以乡镇团委为重点，整体推进农村基层团建。进一步加强乡镇团委能力建设，强化乡镇团委在农村基层的核心作用。巩固对应基层党组织设置而设置基层团组织的基本团建模式，创造性开展联合建团、依托建团等建团方式，切实整顿松散瘫痪的农村团支部。统筹协调农村基层团的各类组织资源，努力形成较为完善的区域性团建工作格局，最大限度地实现对区域内团员青年的有效覆盖。

    四、构建以共青团为核心的农村基层青年工作网络。探索以青年中心为载体、依托各类青年社团协会来延伸团的工作手臂的有效途径，确定100家农村青年中心进行试点，总结提炼和推广一批成功经验。

    五、建立流出地加强流动团员管理和服务的有效工作机制。掌握农村外出务工团员青年的基本情况。通过开展技能培训、职业介绍等，引导团员青年有序流出，与外出务工团员青年建立有效联系。通过在本地外出务工团员相对集中的地方建立临时团组织等做法，与流入地团组织做好衔接工作，切实加强对外出务工团员青年的服务和管理。

    六、进一步深化农村基层团建联系点工作和针对农村基层团组织的结对帮扶活动。扎实推进团的领导机关抓基层联系点工作，严格落实有关工作要求，加强对农村基层团组织的指导和帮扶。与青工部、学校部加强协调，整合团内优势资源，组织动员城市社区、企业和高校团组织大力开展针对农村基层团组织的结对帮扶活动，探索建立长期有效的结对帮扶工作机制。

学校

责任单位：学校部

    一、贯彻落实全国基层“党建带团建”工作座谈会精神。结合学校共青团工作实际，制定并实施在学校团建中贯彻《关于加强新形势下基层“党建带团建”工作的意见》的具体方案，扎实推进学校战线“党建带团建”工作。

    二、进一步巩固学校共青团组织基础。针对高校实行弹性学分制和后勤服务社会化的实际，在巩固院系、班级团组织的同时，积极推广在学生公寓和社团建立团组织的做法，实现对学生团员的多重覆盖。进一步规范中学团组织工作，提高团建工作水平。探索区域性团建的新思路，与社区团建工作相结合，整合组织资源，实现优势互补、工作联动。

    三、规范、创新团的组织生活和活动形式，不断增强团员意识。不断规范、积极创新学校团组织的组织生活制度、团日活动和其他团的活动仪式，引导团员积极参与团内民主实践，不断增强团员意识，增强对团组织的归属感和认同感。

    四、重点加强民办高校团建工作。研究制定《关于进一步加强民办高校团建工作的意见》，理顺民办高校团组织管理体制，年内实现民办高校全部建立团组织。积极探索适应民办高校管理方式和资源配置方式的基层团组织设置方式和工作模式，确保团组织不仅能建起来，而且能够充分发挥作用。加强民办高校团干部培训工作，进一步提高民办高校团干部的政治思想素质和业务技能。

    五、进一步加强学生社团工作，不断延伸团的工作手臂。加强对各类学生社团的研究和管理，引导它们规范发展、有序活动。充分发挥学生社团的重要作用，不断延伸团的工作手臂。切实加强对学生干部、学生社团负责人的培训工作，为学校共青团工作培养工作骨干。

青年社团

责任单位：统战部

    一、对青年社团的发展状况开展深入调研。通过调研，初步掌握青年社团的数量和规模，研究总结不同类型青年社团的组织模式、运作方式和对青年、青年工作的影响。

    二、积极探索通过青年社团来延伸团的工作手臂的有效途径。选择青年社团比较活跃、团组织在联系和管理青年社团方面形成一定经验的地区，认真总结在实践中形成的行之有效的经验和做法。引导、帮助青年社团健康有序地开展活动，充分发挥青年社团的作用，通过青年社团来延伸团的工作手臂，不断扩大对团员青年的有效覆盖，在基层构建以共青团为核心的新型青年工作网络。探索在联系青年数量较多、相对稳定的青年社团中建立团组织，明确管理职责，理顺管理体制。

    三、争取明确地方共青团组织对青年社团的管理职能。与民政部门加强沟通联系，按照团中央、民政部《关于全国性青年社会团体有关问题的通知》（中青联发[1998]26号）和民政部《关于重新确认社会团体业务主管单位的通知》（民发[2000]41号）精神，明确地方共青团组织作为所在地域青年社团的业务主管单位，争取将青年社团管理工作作为地方共青团组织协助政府管理青年事务的一项重要内容。

    四、对青年社团负责人开展培训。有计划、有步骤地对青年社团负责人开展各种形式的培训、交流、考察、联谊等活动，突出做好代表性社团和代表性人物的团结凝聚工作。