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贺军科同志在全团城市战线
基层组织建设和基层工作试点推进会上的讲话
 
(2009年11月13日,根据录音整理)
 
中国共青团网  www.gqt.org.cn   2009年11月30日
 

  基层团建试点工作开展以来,各有关单位比较重视,部署及时,行动迅速。从前期调研和刚才大家讨论情况看,各试点单位能够结合自身实际,突出特色开展工作。普遍向同级党组织做了汇报并争取支持。大部分试点单位围绕创新组织设置、探索吸引凝聚青年的有效方式、找准活跃基层工作的有效载体、构建基层工作保障体系等重点内容进行了有益尝试和探索。

  与此同时,更要清醒地看到当前城市战线的试点工作还存在一些问题。一是对于试点工作的认识还不是特别清晰。有的团的领导机关和试点单位把试点工作当作常规的、一般性的工作推动,把自身开展的团建基础工作等同于试点工作,对试点的目标任务把握不准;有的单位把试点作为一种机会,看重向上级团组织争取资金、政策支持,忽视自身的探索和实践,对试点单位的责任认识不清;还有一些单位把试点当成一种荣誉,简单把试点工作定位为体现本单位团组织价值,对试点工作需要付出艰苦努力认识不足。一句话,还存在片面看待试点工作的倾向。二是对试点工作的具体任务和实施的基本路径想得还不太深。有的单位仍然沿用传统的思维和工作方式推进工作,缺乏创新性的工作思路和工作举措;有些单位工作取得了初步进展就急于总结“经验”,对内在规律性和普遍性的认识和把握不深不透。三是有些单位存在着畏难情绪。客观地说,目前团的基层组织建设中存在的突出问题,有些是经济社会发展的深刻变化带来的,有些是缺少解决问题的办法和勇气而长期沉淀下来的。要解决这些问题,是具有相当难度的。需要大家用心用脑、真抓实干,付出艰苦的努力。目前看,这股克难攻坚的劲头还不够。此外,试点工作还存在上级团组织指导支持不够、试点单位之间沟通交流不够、团的领导机关内部部门职责不清等问题。这些问题希望同志们对照实际、认真解决。

  对做好下一步试点工作,提几点意见供大家参考。

  一、继续提高对试点工作重要性和紧迫性的认识

  城市是我国经济社会发展最活跃的区域,聚集了大量青年,当前共青团面临的新挑战、新问题在城市战线反映比较集中、比较突出。职业青年人口三分之二以上集中在城市,但是,团的组织在社区、两新组织中覆盖率很低,即使机关事业单位和国有企业中团的组织也存在空白;团的工作在青年心中真正的影响力、团在社会生活中的影响力不能过高估计。大规模、大范围、经常性流动的青年团员如何组织的问题,“原子化”状态的青年和“碎片化”特征的组织如何组织的问题,团的根本职责与所依托的社会组织的功能发挥、与青年特有的发展需求如何有机结合的问题,团的工作机制与党建步伐、与青年行为特征、与社会环境变化如何适应的问题等等,这些若干年前已意识到或已在探索的问题一直没有得到根本地、有效地解决。团的生命力在基层,恰恰这些问题在基层比较普遍,我们现在没有退路。现实已不允许我们四平八稳地、象征性地碰一碰、等一等。这次全团开展团建试点工作的目的就是要寻找解决问题的普遍的、有效的办法。

  二、正确把握试点工作的认识逻辑和基本方法

  试点工作的内容涉及团的组织格局、资源配置、工作内容设计、工作机制等多方面内容,大家在这些方面可以大胆创新。更好地履行团的根本职能是试点工作的逻辑起点。在此基础上,要对照剖析试点单位团组织面临的现实问题,寻找符合基本规律的解决问题的具体办法。最后再将这些办法进行理论抽象和总结,形成试点的经验成果。

  总的来说,试点工作的基本要求是定位准确、机理清楚、措施有效、举一反三。首先是定位准确。要深入研究本单位的核心业务特点和本单位青年群体特点,深入分析在本单位工作大局中团组织的功能和定位,逐层剖析目前团的工作存在的所有问题或成功的经验。其次是机理清楚。要分析清楚每个问题或成功经验背后的原因,所有因素要找全而且要按影响程度的大小排队,问题和原因应该是连续的、必然的逻辑关系。再次是措施有效。主要体现在主要矛盾是否得到了根本的、稳定的解决,不能把领导一时的重视和支持、团干一时的热情、青年一时的积极等偶发情况当成经验。最后是举一反三。就是要有推广价值,要体现措施的普遍性,既要有针对个体的差异性也要有针对全体的普遍性。当然,我国幅员辽阔,地区差异较大,青年群体和个体差异也比较大,要产生全国推广的经验是比较难的,希望通过试点至少可以产生在全省或在全行业推广的经验,要有这个信心和决心。

  三、关于各个试点领域需解决的主要问题

  1、关于社区团建试点。试点中讲的社区主要是原来居委会那个概念所对应的社区。解决问题的重点放在:一是解决工作力量薄弱的问题。要清醒地认识到,在社区层面依靠党政增加编制、增配工作力量是不现实的。试点工作必须立足现在实际,充分发挥共青团的社会化动员能力,探索采取“1+X”模式,完善社区团组织开放的领导框架和组织框架,通过制度安排把本社区内方方面面的优秀青年聚集起来,为团的工作开展提供人力和智力的支持,聚少成多、科学调配,从而形成组织的整体力量。二是优化工作内容设计。目前,社区共青团工作最突出的问题是缺乏有效的载体。试点工作中,要把握好社区的根本任务和功能,围绕社区安全性、便利性、健康性、娱乐性和互助性,寻找社区共青团工作切入点。要在活动方式、活动内容设计上多下功夫,尊重青年的特质,体现年轻人的特点。鼓励各试点单位充分发挥能动性,结合自身实际,大胆创新。三是丰富工作资源。要紧紧跟上党建步伐,这个是第一位的。要充分发挥所组建委员会的智慧,增强工作内容设计的吸引力和科学性,激发组织体系中所蕴含的力量。要更加注意机制创新,希望大家在这方面多做一些探索。

  2、关于机关事业单位试点。进入机关事业单位的年轻人素质越来越高,这对团的工作要求更高了。试点工作首先要考虑加强机关事业单位组织设置和组织格局创新。不一定拘泥于传统的行政隶属关系,要探索通过利益相关单位联合建团和兴趣建团、网络建团等方式,加强团的基层组织建设。建立党委领导、团委牵头的青年工作委员会是加强党的青年工作的有效举措,但实践中要特别注意通过青年工作委员会有效促进和带动团的工作,不能以青年工作委员会代替团组织的自身建设。二是要把握好机关事业单位的根本任务和功能,以培育复合型管理人才为核心目标,在党政中心工作中寻找切入点,着力打造机关事业单位青年喜闻乐见的共青团品牌活动。三是探索机关事业单位团的工作机制。总体上讲,机关事业单位的党团工作环境稍好一些,党组织比较健全,关键是在其中要体现出共青团组织的独特价值。要健全党建带团建制度,形成评价考核和激励约束制度,活跃并规范机关事业单位团的工作。

  3、关于企业团建试点。既要注意到企业的普遍特点,更要注意国有及国有控股企业、私营企业以及不同发展阶段、不同行业企业的特点。就国有企业来说,团组织要通过开展思想性、技能性和娱乐性活动,着力解决团组织活力不足的问题。在国有大企业中,经费不是根本问题,关键在于团的工作要体现价值、发挥作用、产生影响,有作为才有地位。就私营企业来说,则更现实更直接一些。私营企业团的工作最关键的也是内容设计的问题。要通过共青团的工作促进企业发展,服务青年成长,增进内部和谐,让企业负责人看到团组织的存在价值,进而支持建立团组织并开展团的工作。行业协会也是试点工作要关注的重点。在市场经济环境下,行业协会这种市场中介组织的发展会越来越多,发展空间很大。要积极探索通过在行业协会中建团把会员单位组织起来的方法,不断提高行业建团效率,充分发挥带动辐射作用,培育特色品牌活动,进而增强团组织的覆盖率和影响力。

  4、关于街道团的组织格局创新试点。这项试点,不能简单地理解为配备人手、整合资源,最主要的还是探索一种新的格局。城市街道覆盖的区域较广,驻街道的单位也很多,地位重要。当代青年的兴趣、爱好、利益和需求日益多元,仅仅依靠街道团工委的有限资源,无法实现覆盖和影响全体青年,必须进行分层分类凝聚。建议大家可以思考纵向分层、横向分圈的格局,把各类青年和自组织团结在共青团的周围,组织与组织分工协作,提高效率。街道组织格局试点,重在总结组织与青年之间、组织与组织之间联络沟通进而体现整体作用的机制。

  四、下一步工作中需要注意的问题

  第一,要注意挖掘工作的价值。提出这一点,就是为了让团干部们认识到工作的意义,激发工作的原动力。一般情况下,只要留心、认真、努力,每一个团干部都可以通过从事共青团工作增长本领、展示才能、发挥专长、得到认可。比如刚才发言的五位基层团组织负责人,表达非常清楚,这就是能力,团组织能提供这样的锻炼机会。在企业,团干部除了展示才能外,还可以利用共青团组织体系的资源,只要开拓思路,团的工作和单位事业必然存在相互促进的可能。在街道社区,通过团的工作可以直接积累社会工作能力和经验,为成为优秀社会工作人才打基础。在机关事业单位,团的工作价值除了前边的因素外,更重要的是全面提升综合素质,对政治会有更深刻的理解和把握。因此,从事团的工作有助于大家的职业发展,希望同志们全身心地投入到团的工作,特别是在试点工作中增强本领。

  第二,试点工作要抓主要矛盾。这就需要我们理性地分析每一项试点的问题之间的逻辑关系是什么。要把大问题拆分成既有联系、又相互独立的若干个子问题,进行梳理排队,找出最重要的问题是什么,有针对性地加以解决。要把问题进行细分,结构上、逻辑上理清楚,这个工作需要我们下大力气。

  第三,团的领导机关要进一步加强指导。这里的指导,不能只是打打电话、问问情况,而是要深入指导、靠前指导。我们提倡大家经常到试点单位去,面对面地与试点单位团干部和青年深入交流,了解情况,进行指导。也要利用网络等信息手段,通过邮件、QQ等形式,增进沟通。

  第四,要牢牢把握试点的最终目标。各级团干部一定要做到心中有数,明白团中央下这么大力气开展试点工作的初衷和目标。试点成果最终要拿解决问题的方案说话,这个方案必须有效、可行、普遍。即使没有找到办法,也要得出足以说服自己、说服大家、揭示了本质的“行不通”的道理。虽不强求试点一定成功,但是要把各方面智力资源发挥到极限,把事情想透、说明白。

  利用今天这个机会,我还想再说一下青年就业创业工作。这项工作是共青团为服务青年普遍需求而确定的全团重点工作,必须毫不动摇地强力推进。其中,城市战线主要担负着见习基地、小额贷款和订单式培训工作,前期总体进展顺利,这与大家的努力是分不开的。一是关于就业创业见习基地工作。截至10月底,见习基地数量达到21388个,见习岗位数524961个,上岗青年216870人,聘用49613人,成效比较明显。但今年下半年来,我国经济形势企稳向好以后,就业压力在局部地区、局部领域有所释放,见习基地工作由初期的突击任务转为常态工作,进入到新的发展时期。这就需要我们进一步把见习基地的运行逻辑,以及吸引企业主和青年人的内在机理弄明白,不断提升见习基地的数量质量、见习青年上岗率、社会知晓率、青年满意率等等,立足长远、建章立制,加大已有政策落实力度,深入持久地把工作做实做好。二是关于青年小额贷款工作。截至10月底,贷款总额334566.3万元,扶持创业青年33802人,带动青年就业126398人。目前,团中央已经与国家开发银行和邮政储蓄银行建立了合作关系,但这只是给大家提供一个工作方向和载体,我们也全力支持省市团委与当地城市商业银行开展合作。下一步工作的关键,要在稳步推进中同步实现量的积累和质的提升,同时做好贷款青年信息档案等基础性工作。三是关于进城务工青年订单式培训工作。截至10月底,已培训48902人,已上岗37922人。这是一个非常好的工作方向,利于增强培训工作的针对性和服务青年的有效性,我们要进一步理顺劳动部门、培训机构、用工企业、团组织和青年之间的利益关系,构建组织高效对接、信息充分沟通的工作机制,真正把这项工作做深做透,做好做实。要特别强调的是,以上三项工作不能简单委托给合作单位去做,一定要注重发挥团组织的主体地位和枢纽作用,要在整个过程中体现出共青团的专业服务和组织存在,从而将工作成效转化为组织建设成果。

  总之,试点工作时间比较紧张,希望同志们切实落实责任,创新思维,务实推进。就业创业工作也要持之以恒,强化措施,抓紧抓实。相信通过城市战线同志们共同努力,一定会为团的整体事业发展增光添彩。


(2009年11月27日印发)

 
 
 相关链接:
 
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